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野生植物保护立法10年 打响野生植物保卫战
[ 发布时间:2007-4-12 ]

不能奔跑也不会鸣唱的野生植物,是地球生态系统的创建者、自然平衡的维系者,也是国家未来极端重要的战略资源——— 编者按:从普氏野马到藏羚羊,众多野生动物虽然命运多舛,但是总算已经进入保护之列,更大数量的野生植物却依然在灭绝的边缘挣扎。《中华人民共和国野生植物保护条例》已经颁布近10年,目前对于野生植物的保护工作还差强人意。野生物种是国家重要的战略资源,一种野生植物的形成需要几十万年乃至几百万年的时间,而其毁灭可能就发生在一夜之间。野生植物的保护工作不仅十分必要,而且迫在眉睫。 野生植物保护 “是打一场保护野生植物的人民战争的时候了!”一些专家、学者日前在接受记者采访时,发出了这样的强烈呼吁。 他们一致认为,不能奔跑也不会鸣唱的野生植物,是地球生态系统的创建者、维系自然平衡的第一功臣,也是国家未来极端重要的战略资源。当前,数以千计的野生植物正挣扎在灭绝的边缘,一些物种甚至悄无声息地消失了。如果我们现在还不加以严格保护,将悔之晚矣! 国内破坏非常严重,流失国外难以统计———野生植物资源大国面临挑战 野生植物资源大国、世界药用植物王国、全球“花卉之母”……这些让国人自豪的称号,正变得岌岌可危:由于生长地被大规模侵占,许多物种被超强度采挖,致使我国野生植物资源锐减、生境退化、分布区域萎缩以及物种濒危程度加剧。据统计,我国高等植物濒危或临近濒危的物种数量达4000—5000种,占高等植物总数的15%—20%,濒危或临近濒危状况明显高于世界平均水平。 国家林业局1996—2003年组织的全国野生植物资源调查结果显示,在被调查的189种野生植物中,有11种野外种群数量不足10株,23种野外种群数量低于100株,36种野外种群数量低于1000株,生存和抗御风险的能力极其脆弱,面临灭绝的危险;48%的物种因资源过度利用而面临严重威胁;39.7%的野生植物因生境恶化而陷入濒危状态;同时,还有3种野生植物未被发现。 与此同时,我国野生植物资源流失情况也非常严重。从19世纪末开始,西方国家的一些植物学家,就开始从我国偷采、转运珍稀野生植物;此后,又经历了20世纪初和改革开放至今的两次大规模掠夺,致使我国的植物遗传资源流失严重,数量难以统计。 我国原有近1300种野生兰花,很多珍贵的野生兰花被外商低价买走、作为礼物带走甚至偷窃出去。其中,被《濒危野生动植物种国际贸易公约》禁止贸易的18种野生兜兰,几乎全部流失到国外;世界上90%以上的野生大豆资源原本产于我国,如今某一西方国家利用我国的野生大豆资源,研究发现了与控制大豆高产性状密切相关的标记基因,向包括我国在内的100多个国家提出了64项专利保护申请! 保护法律缺失,部门利益作祟,公众认知太少———野生植物保护障碍重重 是什么原因使我国的野生植物资源危机四伏?中国野生植物保护协会秘书长于永福认为,主要因素有五——— 一是法律法规不健全。目前我国尚无一部专门的野生植物保护法律,只有1996年颁布的《野生植物保护条例》(以下简称《条例》)。但是,《条例》可操作性非常差,其中的不少条款已经过时,个别条款甚至成为保护的桎梏,致使保护工作难以开展。 二是狭隘的部门利益作怪,喋喋不休的争吵延误了我国野生植物保护工作的正常开展,导致大量珍稀植物至今仍无法受到法规的保护。《条例》自1997年1月1日开始施行,《国家重点保护野生植物名录》所列物种是《条例》具体的保护管理对象,于1994年就已通过专家的论证,但是,由于国家林业局和农业部两个主管部门的分工意见分歧,直到1999年9月,《名录》(第一批)才经国务院批准公布———也就是说,《条例》有近3年的时间因没有保护对象而被束之高阁。 而且,《名录》(第一批)公布的保护物种只有300种左右,大量因有重要经济价值而遭到过度利用的植物物种,虽然早已经过专家的论证,同意列入《名录》,但因两个主管部门至今未达成一致意见,还未成为《条例》的保护对象。《名录》自专家论证通过,至今争议了21年而无结论,致使兰花、雪莲等大量的野生植物物种遭到严重破坏。 三是社会公众和各级领导的野生植物保护意识非常淡薄。在许多人看来,野生植物不就是几棵树、几株草嘛,保不保护无关紧要。由于各级领导的认识不足,造成这项工作的资金投入过低,保护管理人员不到位。 四是主管部门、执法部门的业务素质亟待提高。野生植物种类繁多,鉴别困难,且容易携带,给野生植物保护管理带来了很大的困难。而目前我国野生植物主管部门、执法部门在野生植物方面的业务素质,还远远不能适应保护管理工作的需要,急需培训和学习。 五是我国野生植物资源的本底不清,无法制定科学的保护管理政策。虽然国家林业局于1996—2003年组织开展了“全国重点保护野生植物资源调查”,但由于资金限制等原因,也只调查了189种植物,与我国数以千计的濒危物种相比,不过是九牛一毛。