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关于深化我市生活垃圾处理运行机制改革的实施意见

 

        为进一步深化我市生活垃圾处理运行机制改革,促进垃圾减量化、资源化和无害化,提高垃圾处理管理水平,针对目前各区县承担的垃圾处理责任不一致、垃圾处理费用标准不统一、缺乏经济调节机制等问题,提出落实区域责任制、理顺垃圾处理经费管理机制、建立垃圾处理经济补偿机制的实施意见。

        一、指导思想和原则

        (一)指导思想。

        在《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和《北京市“十一五”时期环卫专业规划》的指导下,坚持全面、协调、可持续的科学发展观,遵循循环经济理念,以实现垃圾减量化、资源化、无害化为目标,进一步加大公共财政投入,完善垃圾处理运行机制。通过落实区域责任制、理顺垃圾处理经费管理机制和建立垃圾处理经济补偿机制,加快解决垃圾处理设施建设和运行中存在的问题,促进垃圾源头减量和资源化工作,逐步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾处理体系。

        (二)原则。

        深化垃圾处理运行机制改革工作遵循的主要原则:

        1.按照管理重心下移的原则,明确市、区两级政府职责,落实垃圾处理区域责任制,将垃圾收集、运输、处理责任全部下放到区县政府。

        2.按照公共服务均等化原则,逐步理顺垃圾处理费用标准和经费管理机制。

        3.按照城乡统筹和促进区域和谐发展的原则,建立垃圾产生区向垃圾处理区缴纳经济补偿费的机制,调节区县之间利益关系。

        二、具体措施

        (一)落实区县政府区域责任制,明确市、区两级政府职责。

        1.市环境卫生行政主管部门负责制定行业规划、法规、标准,对垃圾处理进行监督、检查、考核;负责全市垃圾处理的综合协调和垃圾流向的统筹调配,指导区县做好垃圾处理服务合同的签订和执行工作,加强对垃圾量的统计和监管;负责核算垃圾处理费用;会同市财政局制定垃圾处理费用标准和经济补偿费用标准,并对经济补偿费的使用负有监管责任。

        按照“财随事走”的原则,将目前由市财政承担的城四区垃圾处理经费下放到城四区政府。

        2.区县政府承担本辖区垃圾的收集、运输、处理及设施建设责任,并承担协调解决辖区内垃圾处理设施周边环境问题的职责。在市环境卫生行政主管部门的统筹协调下,做好垃圾处理服务合同的签订和执行工作,认真执行垃圾处理经济补偿费的相关管理规定。

        (二)统一垃圾处理费用标准,理顺垃圾处理经费管理机制。

        为了体现公共服务均等化原则,垃圾处理实行统一的费用标准。垃圾处理费用标准是由转运站处理到处理厂处理两个环节的费用构成。

        1.转运站处理环节的费用:在综合考虑转运站工艺和转运距离的基础上测算确定。

        2.处理厂处理环节的费用:在综合考虑填埋、堆肥和焚烧等不同处理成本的基础上测算确定。

        垃圾处理费用标准包括垃圾处理核定费用标准和垃圾处理基准费用标准。

        1.垃圾处理核定费用标准:指根据有关定额标准核定的从垃圾转运站到垃圾处理厂两个环节的费用标准。

        2.垃圾处理基准费用标准:指根据现状测算的从垃圾转运站到垃圾处理厂两个环节的最低费用标准。

        各区县按照基准费用标准,依据垃圾清运量支付垃圾处理费用,核定费用标准与基准费用标准的差额费用由市财政安排解决。

        2007年垃圾处理基准费用标准核定为153元/吨。以后年度垃圾处理基准费用标准和核定费用标准由市市政管委会同市财政局测算后按期发布。

        各区县政府与作业单位通过签订合同方式明确双方的权利和义务。垃圾处理服务合同范本由市市政管委统一印制。

        (三)建立垃圾处理经济补偿机制,调节区县利益关系。

        为了解决垃圾异地处理造成区县之间经济利益不平衡、区域发展不协调的问题,建立垃圾处理经济补偿机制,调节区县之间利益关系,促进垃圾减量和区域和谐发展。

        1.建立垃圾处理经济补偿机制,即垃圾产生区根据垃圾清运量向垃圾异地处理区缴纳垃圾处理经济补偿费。

        2.经济补偿费主要用于补偿和解决辖区内垃圾处理设施对周边环境的影响及环卫设施不足问题。

        2007年垃圾处理经济补偿费用标准核定为50元/吨,其中,垃圾转运站所在地获得5元/吨的补偿,垃圾处理场所在地获得45元/吨的补偿。以后年度垃圾处理经济补偿费用标准由市市政管委会同市财政局测算后按期发布。

        本意见从2007年3月1日起执行。

        本意见由市市政管委会同市财政局负责解释。

来源:北京市市政管理委员会 日期:2007-12-04