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公益项目

第一部分:项目介绍

  • 1 项目概述

近年以来,随着城市规模的不断扩大,人口数量的不断增加,北京的垃圾排放量呈明显的增长的趋势,市政垃圾处理能力已难以满足现实需求。针对这一问题,北京在未来六年里将投资一百亿元,新建改建垃圾处理设施四十余座,力争二零一五年生活垃圾日处理能力达到近三万吨,以满足全市需求。同时,为倡导可持续发展的政策模式,建立“资源节约型”和“环境友好型”社会,以“垃圾资源化”为基本理念,实施垃圾源头减量和源头分类的“垃圾零废弃(Zero Waste)”模式也正在成为城市垃圾处理问题的主要策略之一。其中加大城市可再生资源回收的力度和广度是有效实施这一策略的重要组织部分。 为实施上述策略,北京市正在逐步建立可再生资源回收体系。然而,缺乏有效的、可促进可再生资源与垃圾源头分类的设施和设备,被认为是目前该体系在前端存在的一个主要问题。为了解决这个问题,并提升和改善民众对于可再生资源的自主认知和自觉意识,万通公益基金会在国内首次提出“资源回收箱”这一概念,计划投入100万元人民币用于资源回收箱系列产品的设计、制造、试点与推广。项目计划在1-2年内,在居民社区、旅游地点、大型商业中心、学校、办公楼、街道、机场/火车站、大型临时公众活动场所、公园、居民楼等公共场所选择性地尝试使用“资源回收箱”,希望通过提供一种方便和人性化的设备,以及推动相应的教育宣传形成一种参与式的运作模式,使更多的人加入到资源回收,垃圾减量的事业中来,为北京和其它城市早日实现生活垃圾“零废弃”的目标贡献一份力量。

  • 2 背景分析

  随着全球经济和生活水平的总体提高,全球垃圾产生总量也在不断攀升,并对环境造成严重压力。有资料显示,全世界每年产生4.9亿吨垃圾,仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾,垃圾增长率超过10%。对于拥有1600多万人口的北京来说,形势显得更为严峻。据报道,2008年北京人均GDP超过9000美元,随着人们生活水平不断提高,生活垃圾产量正在不断递增。2014年北京现有23垃圾填埋场将被全部填满。由于垃圾源头得不到有效分类,导致大量可再生资源严重浪费的同时,市政垃圾处理设施超负荷运作,造成日益严重的环境影响。
政府和全社会正在对这一严重挑战做出回应。为提高资源利用效率、保护和改善环境实现可持续发展,2009年1月1日《中华人民共和国循环经济促进法》开始进入实施状态;2009年3月27日商务部、财政部发布了《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》,提出“试点先行,以点带面,实现全国再生资源回收体系建设平稳较快发展。” 2009年4月28日中共北京市委、北京人民政府印发《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》提出:“广泛开展垃圾分类,促进生活垃圾源头减量,具体措施包括:开展生活垃圾“零废弃”管理试点,建立和完善垃圾分类收集、分类运输体系,完善再生资源回收利用体系。” 2009年7月,北京决定把每个月的最后一个周六定为“全市再生资源收集日”,并于8月29日开始实施。根据活动计划,北京市有关部门将制定积分办法,对积极参与再生资源回收的居民进行奖励。并计划在城八区新建再生资源回收站点300个,完成13个再生资源分拣中心建设,2015年实现回收站点全覆盖。 本项目支持的资源回收箱的设置和推广,将尝试探索与上述再生资源回收体系合理衔接力求成为促进回收体系有效运转的前端环节。 目前在北京,由商务部门管理的再生资源回收体系已经逐步从环卫部门管理的城市生活垃圾处理体系分化出来,并在所覆盖的部分地区进入日常运作状态。本项目所支持的资源回收箱的设置和推广,力求成为上述再生资源回收体系扩展和有效运转的重要前端环节。

  • 3.问题描述和分析:

基于上述的背景描述和分析,本项希望解决如下问题:在城市人群的日常生活中,由于可再生资源和生活垃圾在源头不能有效分开收集,从而导致垃圾源头减量十分困难和再生资源大量浪费的问题。              据上海市环境工程设计工程院从1986年-2000年对上海市区生活垃圾的成分进行连续14年的检测研究表示,厨余的含量呈逐年下降的趋势 ,而纸类和橡塑的含量增长明显。调查同时指出,由于有相当一部分的可利用物质由居民直接出售给外来收购人员 ,没有进入市区垃圾收运处理系统 ,实际上市区生活垃圾成分中的纸类、塑料、玻璃、竹木、金属等的数量均要高于其测定值 ,其中尤以纸类最为明显。
表1. 2010、2015年上海市生活垃圾成分预测           单位:%(重量) 


 

食物

渣石

纸类

塑料

纤维

竹木

玻璃

金属

2010

58.76

1.92

12.82

12.98

4.41

2.49

5.64

0.98

2015

55.78

1.79

15.44

12.62

5.28

2.86

5.36

0.87

上述分析显然对城市化程度同样极高的北京有着重要的借鉴意义。这实际上也是我国大城市生活垃圾面临的一个通病。大量资源被填埋的状况,这不仅造成资源的浪费,同时也使得废弃物处理难上加难,对城市环境造成极大压力。 根据初步分析,导致上述问题主要有以下一些原因:

  • (1) 缺乏有效的资源/垃圾分类回收设施   

目前北京市各种公共场所的垃圾回收设施还不够完善。2008年以来广泛应用的分类垃圾回收箱,由于设计和设置等原因,运作效果一直都不够理想。基于目前的设计,人们对于可回收物、不可回收物的概念认知模糊,加上回收箱上没有任何辅助性说明,往往造成人们混投。2009年8月,由搜狐绿色频道、中华环保基金会等单位共同发起的网上在线调查《垃圾分类,离我们有多远?》报告显示:“65.77%的人所在的社区垃圾分类设施并不齐全”。这表明分类回收设施不足是公众无法有效进行垃圾分类的主要原因之一。 典型案例: 故宫博物院
 图1.故宫博物院内 作为著名的世界文化遗产保护地,故宫肩负着展示中国文化底蕴和中国人精神面貌的职责。照片中的场景让人们意识到,我国两型社会的建设任重道远。由图可见,人们还是有意识的把可回收的饮料瓶放在了一起,但是由于故宫博物院内缺乏专门的回收设施,才造成了此种尴尬场景。这种场景也大量存在与北京其他许多公共场所。 设计缺陷:
故宫博物院内
 图片2.“可回收”和“不可回收”给人造成的分类混乱
街边
 图片3. 资源和垃圾放在一起的设计,会让资源无法得到人们的正视 
社区内

  • (2) 现行体系运作还不够完善

虽然,商务部、财政部在2009年3月发布了关于加快推进再生资源回收体系建设的通知,但完善高效的回收体系到目前为止并没有完全建立起来,目前再生资源的回收,在前端还是以个体回收为主,拾荒者的非正式组织在其中充当着很重要的角色,而正式的管理方,如小区物业,旅游点管理方等介入十分有限,从而限制了规范回收的效果。他们对混合垃圾的翻检,不仅造成各种场所垃圾的二次污染,而且拾荒者本人的健康和卫生情况也受到很大威胁,并造成社会中公共卫生方面的隐患。这些被个人收集的再生资源,一部分会进入到再生资源回收中心,可也有一部分会进入不合格的加工作坊/工厂生产不符合市场规定的廉价产品。很显然,当前再生资源回收线路还不够清晰。另一方面,不少再生资源分投混收的现象仍然明显存在,也在很大程度上打消了人们对再生资源和垃圾进行分类的热情。
 
    图4.正在等待翻检混合垃圾的拾荒者 

  • (3) 人们普遍缺乏回收再生资源的知识和意识

首先,由于对人们的日常生活影响不十分明显,很多人对再生资源回收和垃圾处理问题的紧迫性和重要性认识不足;其次,由于教育宣导不够普及,还有相当一部分人对于其废弃物的再利用价值抱有很大疑问。上述在线调查表明,“41.37%不知道垃圾如何分类”;再次,人们对分拣出来的资源去向,了解到非常少,这显然无助于提升人们循环利用再生资源的观念。另外,不可忽略的是,国人在文化心理上对垃圾及其相关议题的排斥感,也导致人们不愿意或者不屑于关注垃圾问题。  这些问题及其产生的原因看似简单,但居民日常生活中产生的可再生资源物品和生活垃圾在源头如果不能有效分开收集,将一方面导致大量可再生资源白白浪费,另一方面又直接导致城市垃圾量居高不下,给城市发展在资源和环境方面造成双重困境。

  • 4 项目目标

为解决上述问题,本项目设定目标如下: 总目标:利用1-2年的时间,实现资源回收箱在社区、旅游热点、大型商业中心、学校、办公楼、街道、机场/火车站、大型临时公众活动场所、公园10类场合选择试点设置和使用,并将成功的经验进行全面推广,力图通过改善回收设施的使用条件,提高人们回收的积极性,从而提高再生资源回收利用率,为北京早日实现生活垃圾“零废弃”目标做出实质性贡献,。  分目标:

  • 1. 设计出10种可应用于不同公共场所的资源回收箱系列产品;
  • 2. 与设备制造商合作,按照设计生产出一定数量的高质量资源回收箱;
  • 3. 在选定的场所进行试点设置和使用资源回收箱,形成可供推广的管理模式;
  • 4. 通过系列推广活动,使资源回收箱得到公众,行业和政府的认可支持。
  • 5 项目策略及活动

为实现上述项目总目标和具体目标,本项目实施以开发和制造新型的资源回收箱产品为起始点和切入点,以协调产业链上各方关系,探索成功的设置和管理模式为重点突破方向,以积极的宣传和推广手段以实现规模效应的综合系统的项目策略。充分利用合作伙伴(自然之友)的技术资源网络,以及在项目运行中充分体现社会企业思路是本项目策略的重要组成部分。

  • 1) 产品开发策略:通过招标与邀标结合的方式,委托高质量的设计方,设计出简便、新颖、适用不同公共场所的资源回收箱系列产品。
  • l 向专业律师咨询知识产权问题,并确认系列产品的知识产权归万通公益基金会所有;
  • l 研讨设计方案,广泛征求专家,使用者,管理者共同对设计方案提出希望和要求;
  • l 对产品设计进行邀标或招标。在此过程中基金会参与的主要角色有:制定招标文件(提出技术要求,及标底),参与审标、定标过程,与中标单位签署协议并支付相关费用;
  • l 明确资源回收箱设计的基本原则:体现其创新性,要具有实用性,鲜明性,可识别性及可亲近性从本质上区分于传统的垃圾箱。同时关注资助人的如下意见:
  • l 在人群密集的公共场所的设计要加强安全性及透明性,以避免由资源回收箱的设置引起的安全隐患;
  • l 在设计上尽可能加入一些科技元素,如夜晚发光功能(不仅使其夜晚可视而提高夜间使用性能,同时也能降低安全隐患,并起到城市景观作用。)

 

  • (2) 产品制造策略:通过招标与邀标结合的方式,委托高质量的制造厂商,按照设计要求,制造出出简便、新颖、适用不同公共场所的资源回收箱系列产品。对产品制造商进行招标或邀标。在此过程中基金会参与的主要角色有:提供设计图纸,制定招标文件(提出技术要求及标底),参与审标、定标过程,与中标对象签署协议;
  • l 基金会和合作伙伴对候选制造商进行实地考察;
  • l 基金会与选定制造商签订合作协议;

 

  • 3) 产品设置,使用和管理策略:慎重选定优先试点场所,重视其与现有资源回收体系对接的路线和环节,组织和动员各利益相关方参与资源回收试点行动,注重利益相关方的利益分配和平衡,总结形成不同场所的管理模式。
  • l 对优先选定场所可行性分析:如利益相关方,如物业,居民,拾荒者等的利益分析;相关回收机构与选定场所的对接机制等等;
  • l 进行前期推广预热工作:带动一批环保先锋和志愿者向市民宣传如何参与活动及活动意义,便于市民认知拯救资源的重要性,继而通过体验活动培养行为认知(如:分类投放前的家庭分类);
  • l 第一批资源回收箱制造完成后,联系和动员相关房地产企业优先购买,以公益形式投放至试点区域,配合前期推广活动运作;
  • l 运作过程中不断的加强与各利益方的沟通合作(以社区为例:业主、物业和资源回收部门的调节合作),不断完善市民参与性,物业维护性、再生资源回收链条完整性的可持续性发展机制并形成文字资料。  

 

  • 4) 宣传推广策略:综合利用公共事件和活动通过基金会的网络平台及媒体资源进行宣传报道,资助人的行业背景和网络,合作伙伴资源进行产品推广,加强与政府交流,努力使资源回收箱的设置和使用主流化。
  • i) 基金会的网络信息发布平台

通过基金会的网络信息发布平台公布项目进程,并对项目成果和经验定期公布,面向公众宣传和推广设立资源回收箱的意义和实践成效。为加强公众参与度,可考虑开辟评论发表空间板块。

  • ii) 与专业的民间环保组织建立合作伙伴关系,

通过其丰富的专业知识和专家资源、社区动员及宣传倡导能力协助推广,从而有效避免基金会在专业性和动员能力上的不足。 具体活动:        与自然之友长期合作伙伴关系的建立

  • l 资源回收箱在北京国际马拉松上的推广
  • l 通过与自然之友的合作联合邀请与政府相关部门人员召开交流会
  • l 通过自然之友的专家资源及志愿者动员能力配合资源回收箱在试点地的运作
  • l 通过自然之友与台湾NGO的合作,拓展基金会的合作领域
  • l 通过自然之友的宣传倡导能力,配合资源回收箱的宣传

与目前进行的合作伙伴项目进行接洽,利用已开展项目在垃圾分类回收方面的需求,通过合作伙伴的参与力量进行推广应用。

  • iii) 发挥资助人的行业背景和资源网络

依靠资助者个人公益形象进行推广宣传,引起更高的社会关注度。  具体活动:

  • l 发挥与其他房地产开发商的合作关系,推动资源回收箱采购直接与房地产开发商、大型企事业单位建立销售网络;
  • l 促进房地产开发企业将资源回收箱的设置和使用考虑到住宅小区的规划和设计及建筑当中;
  • l 发挥与市政、建委部门的合作关系,加强资源回收箱在政府部门的认可度,推动其主流化发展,并尽快完善其配套设施及体系;
  • l 发挥在相关物业居住的公众明星的作用,通过明星参与和推广,使更多市民积极响应资源回收箱设置活动。 
  • iv)    充分利用现有媒体资源的报道能力

通过具有针对性的主题活动,进一步加快资源回收箱在各个公共场所的应用。

  • l 环保校园行、环保志愿者社区活动等等,召集各平面、电视媒体进行宣传;
  • l 对于影响力较大的活动可考虑在地铁、公交站等提供的公益宣传

栏进行宣传活动。

  • v)   加强与政府相关部门的合作

2009年来政府相关部门,如商务部,市容市政管委都对于再生资源回收及垃圾分类问题做出了重视。资源回收箱推广运行的策略之一就是深入关注政府相关动态,与相关人员取得沟通机会,探索如何与政府现有活动进行链接得到政府的认可和推广。 
具体活动:

  • l与民间环保人士加强沟通,一方面强化专业理念和知识,另一方面

通过他们的影响取得与政府相关人员联系。

  • l与台湾此领域内先进的NGO如绿色联盟合作,组织相关政府官员、

专家和行业相关人员到台湾进行实地考察,学习总结台湾经验并借此机会与政府相关官员加强合作交流。 

  • vi) 通过展会交流活动进行进一步推广
  • l在2010年上海世博会上进行交流互动宣传

 

  • 6.风险分析 

(1)目前可考虑到的风险

  • l 由于与政府主导下的再生资源回收体系的合作关系难以理顺,得不到相关政府部门的积极支持;
  • l 再生资源回收过程中产生的经济利益在利益相关方之间得不到很好的平衡,从而导致他们之间相互配合的态度发生转变;
  • l 由于使用者意识提升不够,资源物品和生活垃圾仍然混投,导致资源回收箱难以起到应有的效果;
  • l 其他技术问题,如产品质量和安全性问题等。

(2)解决措施:

  • l 加强与再生资源回收体系及其下属机构的交流和沟通,以支持其有效运转为前提,尽量做到互利双赢;
  • l 资源回收箱设置前注重协调个利益相关方的的意见,预见可能产生问题的因素,提前解决可能存在的矛盾;
  • l 将使用者的意识提升作为项目的重要活动和成功要素之一,投入相当的资源促进使用者行为改变;
  • l 资源回收箱设计的时候就要把安全性考虑到内(如:回收箱本身外形和稳固性不会给人带来伤害,人群密集场所增加其透明度避免由资源回收箱的设置带来的安全隐患)
  • 7.创新性 
  • l 填补空白:填补国内再生资源回收链条中的关键性空白,对先污染后处理的棘手问题找到实质性解决措施;
  • l 产品的创意延展性空间大:可全面覆盖社区、学校、机场、火车站、体育、旅游地点、商业街区等,使项目产生巨大的社会效应;
  • l 教育意义:在国内首次提出资源回收箱概念,使被废弃的可再生资源物品从源头上与垃圾分离,将可持续发展和“两型社会”等宏观概念具体化到日常生活当中,提升了再生资源相关知识和意识的普及;使循环经济从个人做起得到真实体现。
  • l 关注弱势人群的权益:首次将拾荒者和环卫工人的健康和尊严放入项目议案中。

 第二部分:项目实施计划 目标1:设计出10种可应用于不同公共场所的资源回收箱系列产品 预期出产:

    • 1.1 10种可应用于不同公共场所的资源回收箱设计方案
    • 1.2 万通基金会与设计方签署的确保基金会知识产权的协议

具体活动和时间:  (1)2009年9月,与专业律师取得联系进行咨询,确认系列产品的知识产权归万通公益基金会所有; (2)2009年9月,招标筹划工作展开(讨论设计方案要求、制作招标文件、标底,商议招标方式) (3)2009年10月,开始招标工作,并初定10月下旬完成第一标段工作。     根据推广工作的需要,逐次对不同场所的资源回收箱设计进行审标,预期12月(年底)完成全部设计招标工作。  目标2:与设备制造商合作,按照设计生产出一定数量的高质量资源回收箱 预期产出:

    • 2.1 根据试点和推广需要的第一批优质系列产品300
    • 2.2 基金会与生产方签订的确保资源回收箱部分利润回馈公益基金会的协议。

具体活动和时间:  (1)2009年10月中旬,开始准备资源回收箱制造的招标议案,标文制定,商议招标方式; (2)2009年11月,(即计标的第一设段完成后),展开资源回收箱的制造招标工作; (3)2009年12月,确定制造商,并签署长期合作公益合同 (4)2009年12月-2010年1月,生产第一批用于优先试点场所的资源回收箱。  目标3:在选定的场所进行试点设置和使用资源回收箱,形成可供推广的管理模式 预期产出: 3.1 首批资源回收箱在5个优先试点场所得到安置和使用,包括 住宅小区,学校,一个旅游点,一个写字楼,和一个公众活动场所(如庙会) 3.2 对相关使用方的培训资料 3.3 根据试点运行经验形成的实际操作方案 具体活动和时间: (1)2009年10月,与合作伙伴自然之友,专家,政府官员以及使用方对优先选定场所进行可行性分析,(如:利益相关方的利益分析),明确相关回收机构与选定场所的对接机制等等; (2)2009年11-12月,由合作伙伴进行前期预热工作,带动一批环保先锋和志愿者向居民和使用方宣传如何参与活动及活动意义,便于市民认知拯救资源的重要性,继而通过体验活动培养行为认知(如:分类投放前的家庭分类); (3)2010年1-2月,资源回收箱制造完成后,迅速以公益性质投放至试点区域,配合前期推广活动进行运作; (4)2010年3月,  总结和研讨前期使用的经验教训,形成培训和操作方案的文字资料。  
目标4:进行资源回收箱的系列推广活动,力求使资源回收箱得到公众、行业和政府的认可支持。
预期产出:

    • 4.1 推广研讨会
    • 4.2 明星推广活动和宣传材料
    • 4.3 到台湾地区的联合参访活动及参访报告
    • 4.4 提交给政府的资源回收箱使用报告
    • 4.5 媒体系列报道
    • 4.6 与房地产开发企业签署的利用资源回收箱的合作文件

具体活动和时间: (1)2009年9-10月,与自然之友合作,在北京马拉松比赛上向公众推出资源回收箱概念并试用; (2)2009年11月, 与台湾此领域内先进的NGO如绿色联盟合作,组织相关政府官员,专家和行业相关人员到台湾进行实地考察,学习并总结经验进行推广。 (3)2010年1月起,倡导捐资人冯仑先生个人影响力的发挥

  • l 2010年2月-3月,发挥在相关物业居住的公众明星的作用,通过明星参与和推广,使更多市民积极响应资源回收箱设置活动;
  • l 2010年4月起,发挥与其他房地产开发商的合作关系,推动资源回收箱采购直接与房地产开发商、大型企事业单位建立销售网络;
  • l 2010年5月起,与市政、建委等部门加强合作,带动资源回收箱的政府认可度,协助推广工作的开展,促进媒体的积极配合、报道宣传;
  • l 2010年6月起,促进房地产开发企业将资源回收箱的设置和使用考虑到住宅小区的规划和设计及建筑当中。

(4)2010年3月-12月,通过具有针对性的主题活动,进一步加快资源回收箱在各个公共场所的应用,

  • l 2010年4月,利用公交站和地铁站的媒体资源策划环保公益宣传;  
  • l 2010年5月,环保校园行、社区环保志愿者活动;
  • l 2010年10月,利用上海世博会台湾展区(已知为再生资源利用)进行进一步交流推广。