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北京市“十一五”时期环卫专业规划
日期: 2007-07-30
《北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划》子规划

北京市“十一五”时期环卫专业规划

北京市市政管理委员会
2006年12月

目 录
第一章 总 则 2
第二章 “十五”时期环境卫生工作回顾 4
第三章 环境卫生工作面临的主要问题 7
第四章 规划目标、任务及对策措施 8

第一章 总 则
1、规划背景
《北京城市总体规划(2004年-2020年)》明确北京的城市性质是中国首都,是全国政治、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。强化首都职能,做好“四个服务”;发展首都经济,建设世界城市;保护历史风貌,建设文化名城;构建社会主义和谐社会首善之区,建设宜居城市是北京的城市发展目标和主要职能。环境卫生工作是保护和改善首都生态环境的一个重要方面,是城乡经济、社会可持续发展的基础和保障,是体现首都城市形象和文明程度的窗口。为确保2008年举办一届高水平、有特色的奥运会,实现新北京、新奥运的城市发展目标,促进环境卫生事业与首都经济、社会及城乡建设协调发展,加强环境卫生管理,加快环境卫生设施建设,不断提高城乡环境卫生质量和水平,特制定《北京市“十一五”时期环卫专业规划》。
2、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观,系统解决城乡环境卫生管理中存在的突出问题,切实保障人民群众身体健康。以垃圾“减量化、资源化、无害化”为指导方针,统筹城乡资源,优化设施布局,创新管理体制,建立长效机制,保护生态环境,促进环境友好型、资源节约型社会建设,为构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实的环境保障。
3、遵循原则
科学管理原则。统筹规划、合理安排、分阶段实施,不断完善环境卫生基础设施建设,提升设施科技含量和保障能力;加强制度建设,完善政策措施,建立城乡环境卫生管理长效机制。
城乡统筹原则。统筹城乡资源、协调城乡发展,加大对农村地区环境卫生基础设施投入力度,逐步缩小城乡差距。
属地负责原则。强化环境卫生区域责任制,充分发挥区县在城市管理中的基础性作用,努力满足广大群众对环境卫生服务的需求。
社会参与原则。加快建立社会参与机制和监督机制,坚持政府主导、市场运作、社会参与的方针,推进环境卫生行业现代化和产业化进程。
4、规划依据
《北京城市总体规划(2004年-2020年)》
《北京奥运行动规划》
《北京市市容环境卫生条例》
国家有关法律、法规
北京市其它相关法律、法规、规章
其它相关规划
5、规划范围与期限
规划范围为北京市行政辖区,总面积16410平方公里
近期规划期限为2006年~2010年
远期规划期限为2011年~2020年
规划基准年为2004年,参考2003年和2005年相关数据。
第二章 “十五”时期环境卫生工作回顾
“十五”期间,北京市政府十分重视环境卫生工作,持续增加财政投入,社会各界人士亦对环境卫生事业发展给予极大关注和支持。在各方面努力下,北京市环境卫生工作取得长足进步,各项考核指标都达到历史最好水平。
1、体制与机制改革工作初见成效
2000年,北京市进行环境卫生管理机构与体制改革,撤销市环境卫生管理局,环境卫生工作的政府管理职能并入北京市市政管理委员会。市属环境卫生作业队伍通过体制改革由事业单位转为国有独资企业,成立一、二、四清和北清集团公司。转制企业对使用的全部国有资产负有保值增值责任,行业主管部门与企业通过签订服务合同,根据作业量和作业质量是否达到合同约定支付服务费用,初步体现了提高服务质量和降低运行成本的市场竞争意识。
2、依法行政和依法管理能力明显增强
法制建设步伐加快,制定《北京市市容环境卫生条例》及与之配套的7项政府规章,制定并发布多项标准、规范,确定并实施6项关于环境卫生设施建设、生活垃圾经营服务资质和垃圾渣土管理等行政许可事项,初步建立以《条例》为基础、以政府规章和规范性文件为补充的法规体系,促进环境卫生建设和管理工作规范化、法制化。
3、垃圾处理思路进一步清晰
根据北京城市功能定位和对2008年北京奥运会在环境方面的承诺,以及城乡统筹发展和循环经济理念,出台《北京市生活垃圾治理》白皮书,进一步明确垃圾处理总体思路。即由“以卫生填埋为主,尽快提高垃圾无害化处理率”调整为“以建设生态城市为目标,大力推进生活垃圾减量化、资源化和无害化;科学调整垃圾处理工艺比例,加快生活垃圾以填埋为主的处理方式向综合处理方式转变;逐步建立起城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾治理体系”。
不断加大基础设施建设力度。新建9座垃圾处理设施,日垃圾无害化处理能力增加3000多吨,全市布局合理的大型垃圾综合处理中心雏形已经初步形成。通过对垃圾卫生填埋场填埋气和渗沥液的治理,实现了内部再生资源循环利用。全市生活垃圾无害化处理目标全部实现,比“九五”末期提高近40%。
4、加大环境卫生工作热点、难点问题的解决力度
4.1开展垃圾分类投放工作
机关、企事业单位、部分街道、小区开展垃圾分类投放和厨余垃圾就地处理工作,为进一步开展垃圾源头减量和资源化工作提供有益尝试。
4.2粪便污染得到治理
采用投资少、见效快的粪便处理模式,城区共建设9座粪便消纳站,总消纳能力4300吨/日,基本解决城区粪便消纳问题。按照城乡统筹发展要求,开展郊区县粪便治理工作,建成4座粪便消纳站。
4.3治理非正规垃圾填埋场,规范建筑渣土管理
北京市垃圾无害化处理历史仅有10年,此前无序堆放的垃圾和非正规填埋场给环境和地下水带来影响。按照全市统一组织和布置,采用清运、覆土、绿化等方式,逐年整治五环路以内地区多年形成的非正规填埋场。
建筑渣土初步实现规范化管理,具有专门管理机构,开展一站式和网络式办公。实行渣土消纳许可证和渣土砂石运输车辆许可证核准制度,从建筑渣土产生源头到集中消纳点实施全程管理。
4.4公共厕所建设和改造取得显著成效
针对公共厕所不达标和数量不足等问题,加大政府投资建设力度,2001~2003年每年改建200座公共厕所,2004年改建400座,2005年增加到1700座。充分利用社会资源,倡导营业场所和公建设施内部厕所对社会开放。规范公共厕所建设改造工作,完善相关法律、法规和标准。强化管理,严格落实保洁责任制,组建专业检查组,建立监督考核机制,为群众提供文明卫生的如厕环境。
5、郊区农村生活垃圾纳入城市管理范畴
城乡结合部和农村地区有计划地纳入城市管理范围,其生活垃圾管理按照城区标准进行。各区县初步建立长效管理机制,采用“村收集、镇运输、区处理”的管理模式,通过建设垃圾密闭收集设施、建立保洁队伍、落实专项运行经费三方面工作,垃圾密闭化管理范围由四环路逐步扩大到六环路以外40%的平原地区。纳入管理范围的垃圾得到有效管理,垃圾暴露和白色污染现象明显减少,城乡结合部和农村地区环境卫生状况明显改善。
第三章 环境卫生工作面临的主要问题
“十五”期间环境卫生工作取得很大的成绩,但随着北京城市化、工业化进程的加快,举办奥运会提出的高要求和人民群众环境意识提高,使得北京市环境卫生工作面临新的机遇和挑战,需要重点解决以下方面问题。
1、改革尚不到位,不利于环境卫生市场开放
“十五”期间环境卫生体制改革完成市属环境卫生作业单位向企业的转制,“十一五”期间需进一步深化区县环境卫生体制改革,强化环境卫生区域责任制,逐步实现管干分离、公平竞争、降低成本的目标。
2、管理相对薄弱,法规标准还需完善
“十五”期间颁布了一系列相关法规、标准,但尚未形成完整体系,政府对环境卫生工作的管理较多依靠行政手段,管理水平与现实要求还存在较大差距。
3、设施能力缺口较大,“三化”结构不合理
2005年北京市生活垃圾产生量14710吨/日,设施处理能力10350吨/日,处理能力缺口4360吨/日(城区2700吨/日,郊区1660吨/日)。预计2010年全市生活垃圾产生量16620吨/日,随着10座现有垃圾处理设施陆续关闭,处理能力缺口将进一步加大至10770吨/日(城区4310吨/日,郊区6460吨/日)。此外,由于历史上缺少规范化处理设施而形成的大型非正规填埋场,仍在污染环境和地下水,也需尽快治理,进一步增加了设施需求。
但是限于城市发展迅速,建设用地紧张,水资源保护和环保要求不断提高,落实处理设施建设用地难度加大,进一步制约设施建设。
现有垃圾处理设施90%使用卫生填埋技术,直接填埋含有大量有机物和水分的原生垃圾,作业难度大,加剧土地资源消耗。
4、城乡差距明显,农村环境卫生设施建设和管理滞后
长期以来,我市环境卫生工作重点在城市地区,农村地区环境卫生基础设施不足,管理落后。
第四章 规划目标、任务及对策措施
1、总体目标
2010年
实现2008年北京奥运会在环境方面的承诺,初步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化;初步完善法规、规划、标准和监管体系。推进市场化进程,初步形成环境卫生作业的市场化机制。环境卫生设施基本满足需求,城乡环境卫生质量进一步提高。
2020年
充分满足垃圾减量化、资源化和无害化要求;完善法规、规划、标准和监管体系。形成完善的环境卫生作业市场化机制。基本满足构建和谐社会和建设宜居城市的环境卫生需求。
2、阶段指标
2008年
生活垃圾分类收集覆盖率城区50%,资源综合利用率城区30%;垃圾无害化处理率城区98%,郊区65%。
基本完成全市粪便集中处理设施建设,粪便集中处理率城区98%,新城80%。
城市道路车行道机械清扫作业率城区70%,郊区50%;机械保洁作业率城区40%,郊区30%。
2010年
设施能力满足需求,垃圾无害化处理率城区99%,郊区80%;工艺比例科学合理,焚烧、堆肥和填埋的比率基本达到4:3:3。
农村户厕改造率90%,粪便集中处理率城区99%,新城85%。
城市道路车行道机械清扫作业率城区80%,郊区60%;机械保洁作业率城区50%,郊区40%。
3、阶段任务
2008年
初步建立环境卫生市场准入制度和政府调节机制;初步建立具有先进科技管理手段的环境卫生作业指挥和作业质量监控系统。
落实农村地区垃圾密闭化管理,提升农村地区设施建设和环境卫生水平。
城区、新城和奥运会场馆周边地区公共厕所基本满足需求,达到国家和北京市现行公共厕所建设标准,落实保洁责任制。加强水源保护地、旅游景区、交通干线两侧地区公共厕所建设。
城区城市道路机械化清扫保洁满足奥运需求,清扫保洁质量达到有关标准。
2010年
加大环境卫生科技含量,建立完善的环境卫生管理系统。
实行环境卫生作业和设施运行特许经营制度,完善环境卫生作业市场。
各类非正规垃圾填埋场得到有效控制。
城区、新城、旅游景区和区县重点地区公共厕所布局合理、全部达到建设和管理标准,农村公共厕所基本满足需求。
农村地区环境卫生面貌明显改善。
实现全市建筑垃圾全过程规范化管理。
城区、郊区城市道路机械化清扫保洁全面实现规划目标和标准,城市道路清扫保洁面貌明显改观。
2020年
法律、法规、标准体系完善,环境卫生作业和设施运营市场全面开放,社会依法监督机制健全。
全面实现垃圾处理减量化、资源化和无害化目标,各类非正规垃圾场得到全面治理,杜绝原生垃圾直接进入卫生填埋场;粪便无害化处理系统完善。
全市公共厕所布局合理、文明卫生、方便适用。
全面实现城市道路机械化清扫保洁,提高城市道路洁净程度。
4、对策与措施
为了更好的服务于社会、经济和环境,以《北京城市总体规划》为指导,抓住城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期,运用科学发展观,站在新的高度,确定全市环境卫生专业发展方向,以满足新形势下的新需求。
4.1深化体制改革,转变管理机制
⑴推进环境卫生体制改革
根据政府引导、企业运作、公众参与、社会监督和增量改革、存量试点原则,逐步培育环境卫生作业市场。
推进区县环境卫生作业队伍企业化转制。
环境卫生设施建设坚持政府投资为主,继续推行环境卫生基础设施建设项目多元化投融资体制,新建项目实行特许经营制,通过招投标确定投资建设和运营者;对现有垃圾处理设施运营进行改革试点。
⑵强化区域责任制
环境卫生工作统一规划、区县为主、三级管理,强化区域责任制。
市行业主管部门负责制定法规、政策、规划、标准,并加强检查、监督和考核,促进环境卫生规范化管理;按照特许经营方式组织实施市级重点环境卫生设施建设项目;制定全市性环境卫生突发事件应急保障措施,协调突发事件的环境卫生应急处置;组织全市性重大活动的环境卫生保障。
建立健全环境卫生责任制,将环境卫生发展指标纳入区县年度考核。
区县政府负责落实市环境卫生专项规划,负责区域内环境卫生设施建设及对区域内环境卫生工作的管理;负责落实本区域内环境卫生市场的监督管理,重要活动的环境卫生保障以及辖区内环境卫生突发事件的应急处置。
⑶健全垃圾处理收费制度
坚持“污染者付费”原则,健全垃圾处理收费制度,在全社会树立依法缴纳垃圾处理费的意识和资源节约、环境保护的意识,建立垃圾处理经济补偿机制,通过经济手段促进垃圾源头减量,缓解垃圾处理设施的建设矛盾。
4.2加强规范管理,促进依法行政
⑴健全环境卫生管理的法律法规和标准
在现有法规框架的基础上,加快修改、制定相关法规、规章和管理标准。立足于促进环境卫生管理和制度创新的实际需要,增强立法针对性和可操作性;以构建循环经济社会为目标,落实各项管理制度和措施,规范管理要求和技术标准,充分发挥经济手段、行政手段和法律手段的综合作用,促进管理效能的发挥;突出环境卫生综合立法与专项立法的配套和衔接,使管理内容更科学、合理和明确,管理覆盖面更全,更具有强制保障力。逐步形成完整、系统、科学的法规体系和标准体系,使环境卫生建设和管理各个方面均有法可依,有章可循。
⑵建立环境卫生作业监管体系
完善政府监管体系。建立环境卫生问题主动发现和反应机制,利用先进科技手段,对全市环境卫生状况及作业进行监督,对环境卫生问题主动发现、及时反馈并做出处理。加强对各类环境卫生设施的规范化管理,防治出现重建轻管现象,保证环卫设施发挥应有效益。
建立环境卫生社会公众评价体系,搭建并拓宽与公众交流的信息平台,不断提高公众对环境卫生的满意度。
⑶严格执行基建程序和审批制度
环境卫生设施建设严格执行基础设施建设程序。加强项目前期工作,保障项目顺利实施,保障投资效益和环境质量。
对于社会其它应配套建设环境卫生设施的工程项目(如道路改扩建、小区建设等),必须严格履行行政许可审批制度,确保垃圾收集站、公共厕所等环境卫生设施与主体工程同时投入使用。
4.3加强垃圾源头管理,实施垃圾总量控制
实施责任区域总量控制,建立垃圾减量化有效机制,逐步实现垃圾的控制性增长。
加强垃圾源头管理,促进垃圾减量化和资源化。通过制定政策,依靠科技,控制垃圾源头产生量,提高垃圾资源化利用率。积极营造舆论氛围,鼓励市民自觉参与源头分类。
完善相关政策法规,全面推进垃圾分类收集管理,逐步建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的管理运行体系。
4.4加大农村投入,城乡统筹发展
⑴加大对农村环境卫生工作的扶持与投入
贯彻落实城乡统筹发展的总体方针,加大财政对农村地区环境卫生基础设施建设资金的投入力度。探索适合农村垃圾处理的方式,加快农村环境卫生设施建设速度,解决农村地区环境卫生设施不足问题。
⑵落实农村环境卫生设施建设任务
按照相关标准、规范建立垃圾密闭收集系统。郊区各区县按照全市规划建立1~2座垃圾集中处理设施。保证所收集的垃圾全部进入指定处理设施。对农村公共厕所、户厕进行改造,达到标准。
4.5提高科技含量,加快设施建设
⑴生活垃圾处理设施
“十一五”期间,通过设施的新建和改建,减少原生垃圾直接填埋量,调整工艺技术比例,焚烧、堆肥、填埋工艺处理比例为4:3:3,初步实现生活垃圾处理方式向综合处理方式的转变,提高资源化利用率,基本实现垃圾处理技术结构的调整。
根据生活垃圾产生量、成分和分布状况预测结果,综合垃圾处理阶段目标,“十一五”期间新建生活垃圾转运站7座、处理设施27座,届时全市将拥有生活垃圾转运站12座、处理厂(场)32座,具有每日接收16510~18215吨生活垃圾、1200吨餐厨垃圾的能力。
⑵粪便消纳站
随着全市污水管网和污水处理厂的建设进度,各郊区县新城均要建设粪便集中消纳设施,实现粪便有序处理。“十一五”期间新建粪便消纳站9座,新增处理能力3400吨/日。
⑶建筑垃圾处置场
实现全市建筑垃圾全过程规范化管理,全市建设4座建筑垃圾处置场。
⑷预留2020年项目建设用地
预计2020年北京市生活垃圾产生量将达到18000吨/日,为实现垃圾治理规划目标,2010年末期就需启动新一轮垃圾处理设施建设,做好2020年建设项目用地预留工作。
4.6健全道路清扫保洁体系、提高冬季除雪应急保障能力
建立完备的道路清扫保洁应急体系、信息化体系和标准化体系,完善道路清扫保洁监管体制。加大投入,采取激励扶持政策,提高城市道路机械化清扫作业率和机械化保洁作业率。推广道路清扫保洁新型工艺,落实北京市城市道路清扫保洁质量标准和要求,减少道路交通扬尘污染,提高城市道路洁净程度。扩大中水在作业中的使用,节约水资源。
建立“统一指挥、能力完备、反应灵敏、运转高效”的道路除雪应急系统。实行“机械除雪为主,融雪剂除雪为辅”的作业方式,控制融雪剂使用量,提高除雪时效性。
4.7解决热点问题,提升环境卫生水平
(1)有效控制非正规垃圾填埋场
按照区域责任制,由内向外、由重点到一般和分类指导的原则,“十一五”期间要优先治理重点地区(五环路内、奥运场馆周边、铁路沿线、南水北调沿线、水源保护区)及污染严重的非正规垃圾填埋场。
加快郊区农村垃圾密闭化管理工作和垃圾处理设施建设,从根本上解决垃圾暴露和非正规填埋场问题,在生活垃圾处理和管理水平提高过程中逐步解决历史遗留非正规垃圾填埋场问题。
(2)继续推进公共厕所建设、改造和管理工作
提高公共厕所规范化管理和服务水平,提供方便、卫生的如厕环境。通过新建公共厕所,解决合理布局问题。执行行政许可审批办法,加强对新建、改扩建工程中配套公共厕所建设的监管审核力度,不造成新的遗留问题。
4.8建立和完善投资回报机制,落实资金保障
“十一五”期间规划建设大型环境卫生基础设施48个,总投资估算额75.6亿元。其中新建生活垃圾转运站7座、处理设施27座,投资估算额70.9亿元;新建粪便消纳站9座,投资估算额2.8亿元;新建城八区融雪剂搅拌站项目,投资估算额0.6亿元;新建建筑垃圾处置场4座,投资估算额1.3亿元。
加快新建环境卫生基础设施项目审批速度,完善投资回报机制,加大吸引投资力度,保证项目顺利实施。

 

北京市“十一五”时期供热发展规划
日期: 2007-07-30
北京市市政管理委员会
北京市发展和改革委员会
二○○六年十二月

目 录
一、“十五”时期供热发展回顾 1
(一)基本情况 2
(二)存在问题 3
二、“十一五”时期供热规划指导思想、原则和发展目标 5
(一)指导思想 5
(二)规划原则 6
(三)发展目标 7
三、“十一五”时期供热规划负荷预测 8
(一)能源供应分析 8
(二)建筑面积预测 8
(三)规划热负荷 8
四、“十一五”时期供热规划方案 9
(一)总体规划思路 9
(二)规划方案 9
(三)能源供需平衡 12
(四)重点项目 13
(五)环境效益分析 13
五、“十一五”时期供热规划发展重点工作 13
(一)加快大型热源建设,发展城市集中供热 13
(二)实施供热资源整合,调整优化供热结构 14
(三)推进供热节能改造,实现供热节能降耗 14
(四)推广应用先进技术,开展试点示范工程 16
六、“十一五”时期供热规划实施保障措施 17
(一)强化供热规划控制,确保供热有序发展 17
(二)落实项目政策资金,推进项目按期实施 18
(三)加强供热危机管理,建立安全保障机制 18
(四)推进供热体制改革,促进供热行业发展 19
(五)调整理顺供热价格,建立联动调价机制 20
(六)转变供热管理方式,建立长效管理机制 20

前 言

供热是保障北方城市居民正常生活的基本条件,也是城市功能正常运转的基本保证。科学合理规划供热建设和发展,对于提高供热保障能力、满足人民生活需求、改善大气环境、构建和谐社会具有重要意义。
《北京市“十一五”时期供热发展规划》为北京市“十一五”市级一般专项规划。规划编制过程中,力求全面落实科学发展观,坚持以人为本,从促进能源、环境、经济协调发展出发,将发展与挖潜节能相结合,走内涵式发展道路,统筹城乡、共同发展,保障供热事业可持续发展。
本规划以《北京城市总体规划(2004年-2020年)》为依据,并与《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》等相关规划相衔接,提出了供热发展的指导思想、原则和发展目标,确定了供热事业发展的规划方案、重点工作和保障措施。

一、“十五”时期供热发展回顾
(一)基本情况
“十五”时期是北京供热事业发展的重要时期,供热已成为北京市重要的基础设施,在促进生产、环境治理和保证居民正常工作、生活方面发挥着越来越重要的作用。
“十五”时期,北京市供热结构发生了重大变化,初步形成了以集中供热为主导,多种能源、多种供热方式相结合的新的供热局面。
截止到2004年底,北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1-1。
表1-1 北京市各种供热方式统计表
供热方式 供热面积
(万平方米) 面积比例
城市热力网供热 8487 19.8%
燃煤锅炉房供热 18030 42.1%
燃气锅炉房供热(含壁挂炉) 15239 35.6%
燃油锅炉房供热 763 1.8%
电供热及其它供热方式 331 0.7%
合 计 42850 100%
“十五”期间,北京城市管网集中供热得到了高速发展。城市管网集中热源能力从2000年的4198MW,增加到5745MW,增长了37%;北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米,增加了69%;供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里,增加了72%,已在市区三环构建成环形干、支网络,基本具备了向中心区全方位供热的条件,并形成了科学、安全、稳定的供热运行保障体系。
“十五”期间,全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展。全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米,比2000年15118万平方米增长了115%;远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米,是2000年的2.5倍。
“十五”期间,环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献,燃气供热规模已居全国之首。2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天,二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准。
(二)存在问题
1.供需矛盾日益突出,供热用能日趋紧张
“十五”期间,北京没有新建大型集中热电联产项目,致使原有热电联产热源已满负荷,热源建设已严重滞后于城市建设,热源供应与采暖需求矛盾日益突出,热源日趋紧张。
北京供热用能是以煤炭和天然气为主,并依赖于外埠供给。2004-2005年采暖季北京天然气的紧张,使城市供热用能问题凸显,能源供应日趋紧张,能源价格呈上涨趋势,城市供热的发展面临着人口、资源、环境和经济的多重压力。
2.设施配置极不合理,供热资源浪费严重
北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制,在全市3894个供热单位和5346处热源中,90%的供热单位和供热设施分散于不同行业、不同部门,掌控着北京近60%的供热资源。高度分散的管理体制,造成了全市供热资源管理分散、设施结构不合理、资源浪费严重。
3.供热设施年久失修,安全保障能力下降
由于供热体制改革的滞后,特别是热价未理顺、欠费问题严重等原因,致使供热单位只能维持简单再生产,设施改造投入不够,设备年久失修老化,跑、冒、滴、漏严重和热能浪费现象突出,冬季供热设备事故率每年呈上升趋势,供热安全保障能力日趋下降。
4.运行管理效率低下,供热节能工作需进一步加强
目前,全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍;燃煤工业锅炉平均运行效率55-60%,比国际先进水平低20-25个百分点;燃气锅炉平均运行效率80%,比国际先进水平低10个百分点。能源利用效率与国外差距明显,节能潜力很大。
5.供热发展疏于管理,热源建设盲目无序
由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性,在城市能源结构调整和环保政策的指导下,天然气大量用于局部、分散的采暖,而在新建供热项目的审批中,项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象,致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导,供热项目建设一定程度上处于盲目、无序的状态。
6.供热体制改革滞后,供热市场尚未形成
现行供热的福利体制,造成用热主体和交费主体分离和错位,使欠热费问题日趋突出,供热企业运行与生存面临危机。现行采暖计费方式,热费与热量消耗无关,使供热单位、采暖用户、建设开发商缺乏节能的内在动力,难以形成供热节能机制,制约了供热事业的可持续发展。
北京90%以上供热主体非企业化的运营模式,供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后,使北京供热市场化的条件尚不成熟;供热运行质量、安全、服务的规范与监督机制尚未完全建立,将制约供热行业的正常、健康发展。
二、“十一五”时期供热规划指导思想、原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,构建资源节约型、环境友好型的和谐社会;以建设部关于“继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统”为指导方针,以国家发展与改革委员会颁布的《节能中长期专项规划》中“坚持节能优先,大幅度提高能源利用效率”为核心,建立与社会主义市场经济体制相适应的供热体制。
坚持统筹经济与社会发展、统筹城区与郊区发展,把促进供热行业全面发展、提高供热水平、满足人民群众供热需求放在重要位置。
调整供热结构,加快技术进步,挖掘现有设施能力,推进供热节能改造,提高能源利用效率,促进能源、环境、经济和社会协调发展,促进北京市供热事业全面健康可持续发展。
(二)规划原则
以《北京城市总体规划》(2004年~2020年)和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据,充分分析北京市供热行业现状,注重与北京市能源、环保和土地利用规划相衔接,结合城八区和远郊区县不同的社会发展水平及重点发展区域的特点,确定以下规划原则:
1.合理确定供热方式,保障城市供热安全
科学预测供热发展规模和用能需求,考虑社会经济承受能力和不同供热方式的特点,建立多元化的供热用能体系。在供热用能有限供给前提下,发展以城市热力网(热电联产)、燃煤集中锅炉房供热和燃气锅炉房供热为主,以地热、太阳能、生物质能等新能源与可再生能源为补充的多种供热方式;逐步形成城市热力网、燃煤、燃气锅炉房等不同供热方式联网运行。科学有效保障供热安全,提高供热效率,促进大气环境质量改善。
2.统筹平衡供热用能,挖潜与节能相结合
充分考虑供热用天然气、煤炭等能源供应情况,做好供热能源供需平衡;充分利用既有供热设施开展挖潜节能工作,降低供热能耗。
3.发展与整合并重,优化供热资源配置
本着“发展中整合、整合中发展”的原则,优先考虑利用既有供热设施,整合周边供热资源,满足发展需求;严格按规划控制建设新热源,新建热源与周边未来发展和整合相衔接。通过整合提高区域供热管理水平,实现供热资源的优化配置。
4.推进供热体制改革,引导培育供热市场
加快供热体制改革步伐,制定相关配套政策。改革供热收费制度,逐步建立市场准入退出制度,规范市场秩序,促进供热市场化。
5.加强供热行业监管,促进供热有序发展
完善和制定供热相关法规、规章和有关技术标准,对供热质量、安全、服务、准入、退出、价格等方面实行有效监管,依法行政,科学行政,促进供热有序发展。
(三)发展目标
1.初步形成不同供热能源、供热方式互补的供热系统,有效应对能源供给变化,满足城市发展需求,提高供热保障能力。
2.加强供热节能,供热单位面积能耗降低10%。
3.促进供热行业专业化、社会化、市场化。
4.实行热费制度改革,供热体制改革初见成效。
三、“十一五”时期供热规划负荷预测
(一)能源供应分析
《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》中,给出2010年燃煤锅炉房供热用煤量为369万吨标煤。从煤炭生产及运输情况看,北京市供热用煤能够保障。
按照《北京市“十一五”时期燃气发展规划》预测,2010年燃气供热用气量为34.6亿立方米。因天然气在北京市供热用能中占较大比例,供应渠道单一,其供给变化将影响全市供热的安全稳定。
(二)建筑面积预测
根据城市规划,2010年北京市总建筑面积为64500万平方米,其中居民和公建总建筑面积为59500万平方米,工业建筑5000万平方米。本供热规划主要考虑城市居住以及公建采暖,工业建筑供热由于受生产工艺影响,其供热用能纳入企业能源消耗。
(三)规划热负荷
根据建筑面积预测、供热单位面积能耗降低10%的规划目标及建筑节能标准,考虑“十一五”时期北京市供热节能改造程度,确定北京市2010年规划热负荷为32725MW,其中城八区为21818MW,远郊区县为10907MW。
四、“十一五”时期供热规划方案
(一)总体规划思路
“十一五”时期供热发展应在保证全市供热需求的前提下,加快大型热源建设,大力推进资源整合,积极发展城市热力网和天然气供热,广泛应用清洁煤燃烧技术,提高环保水平,鼓励应用新能源和可再生能源供热,合理应用电供热,限制发展燃油供热,从而推动供热方式的改变和供热能源结构的调整。
“十一五”时期应积极转变供热发展方式,走内涵式发展道路,挖掘供热资源潜力,对既有供热设施进行改造,依靠技术进步推进供热节能,提高供热设施保障能力,不断降低供热能耗,提高供热质量,实现“十一五”时期供热单位面积能耗下降,提升供热质量和安全水平,保证污染物排放明显下降的目标。
(二)规划方案
在满足供热负荷需求基础上,确定出北京市“十一五”时期各种供热方式供热面积及比例,详见表4-1。
表4-1 2010年北京市供热方式规划供热面积统计表
供热方式 2010年
供热面积
(万平方米) 比例
城市热力网供热 13347 22.4%
燃煤锅炉供热 16580 27.9%
燃气锅炉供热 26700 44.9%
其他供热方式 2873 4.8 %
合 计 59500 100.0%

1.城八区供热规划
城八区以城市热力网集中供热、燃气供热、大型燃煤锅炉房集中供热为主,新能源和可再生能源等供热为补充。在城市热力网覆盖区域发展城市热力网集中供热;完成中小型燃煤锅炉房改用天然气或接入城市热力网的改造任务,对大型燃煤锅炉房实施升级改造,提高环保水平,扩大供热能力,向周边地区供热;在非城市热力网覆盖区域发展燃气供热;条件适宜地区发展地热、太阳能、余热等新能源和可再生能源供热方式;平房区、历史文化保护区等集中供热设施难以覆盖地区宜采用蓄能式、热泵等电供热方式。城八区各种供热方式面积详见表4-2。

表4-2 城八区各种供热方式规划供热面积统计表
供热方式 2010年
供热面积
(万平方米) 比例
城市热力网供热 12647 31.9%
燃煤锅炉供热 6000 15.1%
燃气锅炉供热 18767 47.3%
其他供热方式 2256 5.7%
合 计 39670 100.0%

2.亦庄经济开发区和远郊区县供热规划
加大远郊区县供热资源整合力度,逐步整合10t/h以下燃煤供热锅炉房,发展大型燃煤锅炉房集中供热,推广应用清洁煤燃烧技术。对既有集中供热锅炉房进行升级改造,提高环保水平,扩大供热能力,向周边地区供热。
亦庄、通州、顺义重点新城逐步提高清洁能源供热比例;通州新城加快三河热电厂配套热力管网建设,实现向通州新城供热;延庆县充分发挥地热资源优势,积极稳妥地发展地热供热。
“十一五”时期,规划确定亦庄经济开发区及远郊区县发展民用供热面积19830万平方米,各种供热方式的供热面积统计表详见表4-3。
表4-3 远郊区县各种供热方式供热面积统计表
供热方式 2010年
供热面积
(万平方米) 比例
热电联产供热 700 3.5%
燃煤锅炉供热 10580 53.4%
燃气锅炉供热 7933 40.0%
其它供热方式 617 3.1%
合 计 19830 100.0%

3.农村乡镇地区供热规划
农村乡镇地区供热是建设社会主义新农村的重要内容,加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要措施之一。十一五”时期,农村乡镇地区供热应因地制宜,深入研究和应用与农村地区实际情况相适应的供热方式,如太阳能、沼气等新能源和可再生能源的供热方式。
4.历史文化保护区供热规划
历史文化保护区的供热以天然气和城市热力网集中供热为主,受路由限制不具备管网敷设条件的,采用蓄能式、热泵等电供热方式。
(三)能源供需平衡
根据规划热负荷,测算出2010年全市燃煤锅炉房供热耗煤量为368万吨标煤,燃气锅炉房(含壁挂炉)供热耗气量为28.6亿立方米,能源供需基本平衡。
(四)重点项目
“十一五”时期,城八区主要新建太阳宫、郑常庄热电厂,改扩建华能、京丰热电厂等大型热源,建设奥运周边、公主坟西延等供热管线,进行供热资源整合和老旧管网改造、节能技术改造和热计量改造。在亦庄及远郊区县重点实施新建、改建大型供热锅炉房项目。
(五)环境效益分析
通过资源整合、节能改造和应用清洁煤燃烧技术等措施,改造既有供热设施,与2004年相比,2010年供热燃煤锅炉烟尘排放将减少934吨,SO2排放减少2862吨,NOx排放减少5724吨,灰渣排放减少160778吨。
五、“十一五”时期供热规划发展重点工作
“十一五”时期,供热重点工作是发展、整合和节能,即加快大型热源建设,发展城市集中供热;推进供热资源整合,调整优化供热结构;开展供热节能,实施供热节能改造,做好新技术试点示范。提高供热保障能力,降低能耗和污染物排放。
(一)加快大型热源建设,发展城市集中供热
充分利用现有城市热力网资源,加快热源建设。建设太阳宫热电厂、郑常庄热电厂(第二热电厂易地更新)、华能北京热电厂二期燃煤扩建工程。继续保留“九五”时期规划预留热源用地,着手进行新建热源厂的选址工作,平衡大型热源布局,为远期规划做准备。对城市热力网进行必要的连通和加密,对薄弱管段进行改造,优化热网结构,增强热网输送能力。
(二)实施供热资源整合,调整优化供热结构
实施供热资源整合,提高供热安全和保障能力,提高供热系统的调控水平和管理水平,降低运行成本,弥补供热资金不足,提升供热设施环保水平,促进大气质量的改善。使供热结构得到优化,供热质量得到提高。
供热资源整合的主要任务是逐步取消城八区20t/h以下和远郊区县10t/h以下燃煤锅炉房,对城八区20t/h以上大型燃煤锅炉房和远郊区县10t/h以上20t/h以下的分散锅炉房进行整合。2007年前选择翠林小区、宝能锅炉房以及昌平、顺义等新城地区条件成熟的项目进行试点示范,为下一步全面推动供热资源整合奠定基础。
(三)推进供热节能改造,实现供热节能降耗
按照2010年供热单位面积能耗降低10%的规划节能目标,供热节能的重点工作包括建筑围护结构节能、老旧供热设施改造、供热系统节能和管理节能四个方面。
1.建筑围护结构节能
根据《北京市“十一五”时期建筑节能发展规划》, “十一五”时期完成25%的既有建筑节能改造任务。对新建建筑加强监督,全面执行建筑节能标准。
2.老旧供热设施改造
以供热管网为重点,定期排查,对超期服役的供热管网、存在安全隐患的管线、被占压的管线更新、改造,避免出现跑、冒、滴、漏等现象。改造措施包括更换管道、重新保温、更换阀门、补偿器等附件。
3.供热系统节能
统筹考虑供热热源、室外管网、室内系统的节能。逐步改造既有燃煤、燃气供热系统,全面推进供热节能工作。
加强供热系统调节,实现按需供热。加强锅炉燃烧系统的调节,实现锅炉的高效清洁燃烧。安装具有气候补偿功能的锅炉(热力站)集中控制系统,实现锅炉(热力站)的按需供热。办公楼等公共建筑根据使用时间分区分时段供热。应用省煤器、天然气烟气冷凝热回收等技术,加强锅炉烟气余热的回收利用,提高热利用效率。加强供热系统水的软化处理,满足水质要求。根据管网实际运行特性,合理选用循环水泵,降低输配系统运行能耗。改善供热管网调节,在供热系统中加装水力平衡阀等管网调控装置,减少过热损失,避免采暖用户的冷热不均。
计量供热。在供热系统中设置热计量装置,室内系统加装温控装置,提高供、用热双方的节能意识,促使供热单位积极采取措施节能运行。
4.管理节能
通过供热节能改造试点示范,研究提出锅炉供热的节能评估标准、方法,优化供热节能技术,制定供热运行管理相关规范和标准,对供热单位人员进行节能培训、宣传和指导,提高供热单位运行管理水平。
制定供热节能激励政策,促进供热行业节能。制定有关供热节能法规政策,建立供热系统能耗监测体系,加大依法节能管理与执法的力度,推动节能评估和审计工作。锻炼和培养供热节能服务、评估队伍,指导供热单位制定科学有效的节能改造方案。
实行供热计量收费,本着先易后难、循序渐进的原则,进行热计量收费试点示范,积极推进热计量收费工作。
(四)推广应用先进技术,开展试点示范工程
“十一五”时期,积极开展节能、环保先进技术应用的试点示范,进行新技术推广应用,依靠科技进步促进供热行业可持续发展。
推广应用洁净煤供热技术。深入研究煤的洗选加工转化等燃烧前煤炭净化技术、洁净燃烧技术、尾部烟气净化技术,实现燃煤的高效燃烧与达标排放,减少污染物排放。
继续研究供热节能新技术和热计量技术。进一步研究锅炉节能控制技术,根据热负荷变化及时调整锅炉出力,实现按需供热、节能运行。研究发展管网运行调节的智能监控技术,推广变频泵、水力平衡阀、流量调节阀等调控设备。推广直埋预制保温管等供热管网敷设技术。加强散热器、辐射采暖板等末端散热装置研发,提高散热性能。加强热计量技术研究,推广应用准确、方便、耐用、造价低的计量仪表与调控设备。
积极研究利用太阳能、地热、生物质能、垃圾焚烧、电厂循环冷却水余热、城市污水废热等新能源和可再生能源供热,开展试点示范。
六、“十一五”时期供热规划实施保障措施
(一)强化供热规划控制,确保供热有序发展
强化新时期规划的职能定位和作用,突出规划的战略性、宏观性、政策性和操作性,在现有规划基础上,进一步深化供热规划,切实做到按规划发展、安排审批项目。按照供热发展规划,对新建、改建、扩建供热项目实施有效控制和管理。政府各有关部门密切配合,将规划审批与行业监管相结合,建立科学有效的管理机制,对供热项目的前期规划、立项、设计、施工、竣工验收等环节实行全过程监管,使供热设施建设按照规划有序发展。
(二)落实项目政策资金,推进项目按期实施
实现“十一五”时期发展规划目标,面临的主要任务除大型热源建设外,还有供热资源整合、供热系统节能、供热计量、老旧供热设施改造等重点任务,应通过试点示范制定相关配套政策,鼓励和引导各方积极参与到供热节能及项目改造中,推动项目的按期实施。其中项目保障资金落实到位是关键,需要多渠道、多元化筹措资金,政府提供必要的资金支持。
(三)加强供热危机管理,建立安全保障机制
以确保城镇供热安全为目标,采用先进技术设备,运用经济、行政、法律手段,建立以既有集中供热设施为基本支撑,多种能源互为补充,多热源联网,各供热单位协作的城镇供热保障体系;建立以供热安全生产责任制为核心的长效安全管理机制。
强化各级政府和供热单位的供热危机管理意识,按照“属地管理”原则,建立部门联动协调机制、信息快速反应机制、事故抢修抢险机制、应急救助保障机制,进行必要的燃料储备、抢修抢险物资储备及必要的供热保障资金储备。
建立供热安全运行保障机制。调整供热结构,减缓供热能源供需矛盾。加快大型热源建设,进行必要的管网沟调;更新改造老旧管网设施,解决占压管线问题,依靠科技进步提高管网安全运行监测水平,消除安全隐患;推进供热系统节能,降低燃料消耗,缓解供需矛盾;整合供热资源,供热联网运行,应对能源供给变化,切实提高供热设施的供应保障能力和安全可靠性。
制定供热突发事件应急预案。针对冬季突发的供热用天然气、煤炭、油、水、电等能源短缺状况,对设备设施故障和持续低温天气等自然灾害,根据其影响程度,设立不同级别预警,制定相应应急响应预案,迅速有效进行处置,尽快恢复稳定正常供热。
(四)推进供热体制改革,促进供热行业发展
加快城镇供热商品化、货币化,将采暖补贴由“暗补”变“明补”,将保障低收入等特殊群体采暖问题作为重要内容,研究制定相应补贴政策。加强供热计量,推进按用热量计量收费制度。完善供热价格形成机制,培育有利于节能的供热市场。加强供热行业监管,制定和完善供热法律法规,建立供热市场准入退出制度,对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管,规范供热市场秩序,促进供热行业健康有序发展。
(五)调整理顺供热价格,建立联动调价机制
建立公开、公正、公平和科学的供热价格体系和合理的调价机制,保障供热单位正常运营,培育和发展供热市场,创造公平的市场竞争环境,促进供热的社会化、市场化和集约化经营,推进供热收费制度改革,实现城镇供热事业的健康发展和经济社会的可持续发展。
(六)转变供热管理方式,建立长效管理机制
“十一五”时期,应转变政府职能,强化政府的社会管理与公共服务职能。改进管理,创新管理制度,改进公共服务方式,创新公共服务体制,提高效能。加强行业基础研究工作,数字清,情况明,充分运用现代信息管理技术,完善供热行业基础数据资料,开展热点难点问题研究,建立健全供热行业标准规范,逐步实现供热管理的信息化、标准化、规范化。
以提高全市供热保障能力为中心,积极探索城市供热管理体制和运行机制创新的路子,将供热体制改革与供热行业管理有机结合,创新工作机制,鼓励行业协会、中介组织、科研机构、公众等社会各方积极参与,全面提升供热管理和公共服务水平,逐步建立供热长效管理机制。